В настоящее время для получения номерного знака автовладельцы должны обратиться в ГИБДД по месту регистрации. Регистрация в других регионах или местах временного пребывания невозможна. The Snob поговорил с Дарьей Кузнецовой, молодым сотрудником Института проблем правоприменения при Санкт-Петербургском Европейском университете, чтобы выяснить, что такое прописка, нужна ли она вообще и как быть в других ситуациях. Страны, где это происходит.
Ɔ: Зачем современному российскому государству нужна система прописки? Что она предлагает? В чем ее преимущества и недостатки?
Сразу нужно сказать, что термин «прописка» устарел. Люди используют его по привычке, что является ошибкой. Помимо того, что система прописки была официально отменена в 1993 году, она сильно отличается от регистрации по месту жительства. Российское государство, как и любое другое государство в мире, обязано вести учет своих граждан (и, конечно, приезжих, но здесь мы говорим о визах и разрешениях на работу).
Тот факт, что государство знает, сколько у него граждан и где они живут, сам по себе не является чем-то плохим. Эта информация используется для принятия административных решений и организации жизни. Расчет пассажиропотока, потребности детских садов и больниц, поток приемлемых государственных или муниципальных услуг распределены более или менее равномерно — учитывайте доступность территории, где дети записаны в школы и т. д. У государства есть четкие каналы связи со своими гражданами по почте. Другая проблема заключается в том, как организована регистрация — самая большая проблема с действующими в России правилами заключается в том, что они в настоящее время связаны с правами собственности. Чтобы зарегистрироваться по определенному адресу, это жилье должно быть в собственности (и признано жильем с точки зрения государства), либо у вас должны быть хорошие отношения с владельцем, который готов выполнять бюрократические процедуры от вашего имени. Из-за этих ограничений многие люди, переезжающие в другие города на учебу и работу или живущие не там, где государство готово признать их жильем, не сообщают о своем реальном месте жительства, даже если теоретически они могли бы даже если теоретически они не возражают против того, что они не в состоянии сделать это.
ɔɔ Почему Прописка необходима, если были поданы заявления на получение других документов?
Как я уже сказал, часть обоснования состоит в том, что властям нужна эта информация для принятия административного решения. Однако очевидно, что «систематический» процесс не работает даже в тех случаях, когда между фактическими и официальными данными есть расхождения, поскольку пятый человек в стране фактически живет не там, где зарегистрирован. На мой взгляд, главное, что может стать препятствием для изменения существующего механизма учета, — это отсутствие общероссийского реестра. Например, ничто не мешало отменить прикрепление к политератору на основании регистрации по месту жительства. Сегодня при смене места жительства достаточно уведомить страховую компанию и сообщить ей новый адрес, не проверяя его. Однако пройти нарколога или психиатра, не находящегося по месту регистрации, для получения водительского или оружейного удостоверения невозможно.
Существующая система регистрации на самом деле не ограничивает жизнь людей, которые хотят скрыться, но создает множество проблем для закона.
Еще один аргумент, который всегда возникает при обсуждении жилья, — это вопрос безопасности (идентификация полиции, террористов) и реализации (информация о банках, сотрудниках правоохранительных органов и т. д.). Во-первых, если почти 20 % населения «не знает» фактического местонахождения, то это, на мой взгляд, говорит о данной системе как о неэффективном инструменте информирования населения. Во-вторых, и у полиции, и у банков есть множество других способов выявления преступников, причем не только ориентированных на запись, но и многих других. Иначе они бы никого не нашли. Кроме того, получение государственных оповещений должно быть выгодно самому человеку, поскольку он указывает свой реальный адрес, а не государству, которое преследует неплательщика налогов по его официальному адресу, как это организовано в некоторых странах.
Дело не в том, что существующая система учета сильно ограничивает жизнь тех, кто хочет скрыться, а в том, что она создает множество проблем для соблюдения прав граждан, когда они находятся в движении. Неправильно, что государство считает всех людей «мошенниками и преступниками» и что именно оно должно усложнять жизнь тем, кто хочет поймать нескольких человек.
ɔɔ Как и чем он может заменить существующую запись?
Самое главное, что можно сделать, — это соблюдать предусмотренную законом уведомительную процедуру, хотя бы для временной регистрации. И отделить обязанности по административной регистрации от чисто гражданских, семейно-правовых вопросов (таких как право пользования местом жительства, обязанности в отношении несовершеннолетних детей и т.д.) и некоторых публично-правовых отношений (назначение социальных выплат и иной помощи, охрана общественного порядка). Разумеется, прежде чем что-то менять, следует внимательно изучить все существующие правила регистрации информации и основного пользователя. Например, наше исследование показало, что регистрация несовершеннолетних довольно тесно связана с регистрацией по месту жительства их родителей, а других источников информации практически нет. Важно не стучаться в открытые двери, принимая во внимание банковское сообщество и существующие возможности, такие как Sunil и проверка НДС.
ɔɔ Почему государство закрывает глаза на то, что миллионы людей живут без постоянной или временной регистрации в других городах и не платят за это штрафы?
И это хорошо, если вы ошибаетесь! Последнее, что необходимо, — это более строгое применение правил регистрации, как это происходит сейчас. Это не та проблема, которая должна решаться административными штрафами. Кто будет контролировать эти нарушения и взимать обязательные платежи? Этим занимаются местные полицейские. Что касается моих предпочтений, то давайте сосредоточимся на других, более серьезных и опасных вопросах. Люди, живущие вне реестра, не подлежат патрулированию района — мирному и законному. Мы должны поощрять получение информации о месте жительства другими способами. Тогда предпочтительнее, чтобы люди сообщали об этом.
Многое из того, что мы раньше говорили о необходимости регистрации по месту жительства, на самом деле делается без учета этой информации!
Более того, исследования, которые мы проводили раньше, показывают, что многое из того, что мы говорили о необходимости регистрации по месту жительства, уже работает без учета этой информации. Например, расхождение между официальными и фактическими элементами пенсионных схем, здравоохранения и т. д. не имело никакого реального влияния. Таким образом, механизмы регистрации неактуальны, их можно безболезненно перекрасить и сделать более удобными для человека.
ɔɔ Как в других странах обходятся без постоянной или временной регистрации? Чем они ее заменяют?
Проблема регистрации в других странах решается по-разному. Все зависит от существующей практики и традиций. Например, очень мало мест, где вообще нет регистрации. Однако почти везде с разной степенью внимания и строгости следят за соответствием между указанным администрацией и фактическим местонахождением жилья. Во многих странах в местной администрации или в полицейском участке необходимо оформить зону проживания, и для этого достаточно свидетельства в виде договора аренды, различных оплаченных коммунальных услуг или письма из «государственного почтового отделения». В Германии владелец должен заполнить форму местного органа власти, чтобы подтвердить адрес «временной регистрации».
В Австралии и Франции, как и в России, дети должны ходить в школу по постоянной регистрации. Однако пока трудно представить, чтобы российские семьи просто переехали и сняли квартиру рядом с подходящей школой — отчасти, возможно, потому, что это не решает школьной проблемы, и потому, что российские владельцы не решаются регистрировать семьи, особенно семьи, даже в официальных договорах аренды, с несовершеннолетними детьми.
5 фактов о прописке, которые вы могли не знать
Во время пандемии вопрос о доме стал очень важным — самоотчуждение от фактического места жительства было крайне желательно. Существовали даже отдельные объяснения этой проблемы. На этом все закончилось, но мы все равно решили представить вам Прописку в лучшем виде и рассказать о том, чего вы могли о ней не знать.